近一年多来，陕西省西安市公安局食品药品犯罪侦查支队、物流寄递侦查支队、环境犯罪侦查支队、视频侦查支队等单位相继挂牌成立。

　　西安市公安局为什么连续成立这么多新机构？警力编制从何而来？作为创新社会治安治理机制的举措，这些新机构将会在行业管理与打击犯罪方面发挥怎样的作用？

　 　经济新常态催生警方新职能

　　近年来，物流业已经成为西安市的支柱产业之一。目前，西安共有各类物流企业1万多家，物流从业人员超过50万人，并且呈持续上涨态势。

　　物流寄递行业涉及航空、铁路、公路、邮政、工商等多个部门。如果物流寄递在实名登记、收货检查、安检检验等环节把关不严，黄、毒、枪、非法出版物、危爆物品等违禁品就会通过物流寄递流向社会。

　　在关注到这一情况后，西安市公安局对全市的物流寄递行业进入了一次全面调研，并将沣东新城分局辖区物流寄递企业作为监管改革试点。西安市公安局组织相关业务部门实地考察了多个物流快递公司和收寄点，就视频接入、实名登记、行业监管等改革工作面临的问题进行探讨，寻找解决方案。

　　为解决物流业“谁寄的、寄什么、寄给谁”这一问题，警方在试点企业全面落实收寄双向实名制，并参照网吧和旅业管理，在物流寄递业推行企业备案登记制。与时同时，警方还在试点企业落实人防和物防、技防设施，目前已实现了5家试点单位业务流环节的实时动态监控。此外，警方还培训了沣东新区31家物流寄递企业的法定代表人和内保负责人，并在相应环节制定实名制、收寄验视制、举报奖励制等12项监管制度。在此基础上，物流寄递侦查支队诞生。

　　 部门协作形成联动机制

　　打击食品、药品、环境、物流寄递等领域犯罪的新机构，如何更好地发挥职能作用？先走一步的西安市公安局食品药品犯罪侦查支队探索出一条借力相关部门、形成打击犯罪合力的经验。

　　食药侦查支队在成立之初，就主动与西安市食药监管理局联系沟通，在市食药监局建立了警务室，长期派驻4名民警与市食药监局执法人员联合检查，了解食品违法犯罪新动向，建立线索流转制度。对于管辖不明的案件，民警与行政部门随时组成联合专案组，共同办案。同时，食药侦查支队还在部分食品企业建立了120多人的信息员队伍，同时还与“阿里巴巴”打假部、腾讯网等合作，打击网络食品药品售假犯罪。

　　食药侦查支队还注重警种之间的合作，与治安、网安等部门配合，多种手段破案。法院在对食药类案件进行审判时，食药侦查支队都要派民警参加庭审，以提升民警调查取证的能力。对于社会影响面大的案件，支队还会邀请市检察院提前介入，及时完善各类证据，深挖其他犯罪线索。

　　一年来，西安警方打击食品药品犯罪取得了显著成效，成功破获7起公安部督办案件和11起省公安厅督办案件。

　　 机构编制动态化管理

　　西安市公安局食品药品犯罪侦查支队成立后，14个分局都成立了食品药品犯罪侦查大队，4个县局也成立了相应机构开展工作。那么，警力编制增加了多少呢？食品药品犯罪侦查支队的40人编制，全部来自内部调剂；分局的食品药品犯罪侦查大队，与治安大队是一套人马、两块牌子，只增加了一个副大队长职数。新近成立的环境犯罪侦查支队，也是在处突支队加挂牌子，警力编制并没有增加。

　　西安市公安局处突支队原名城管执法支队，主要职责是配合参与城市管理综合行政执法工作等。这些职能与城市管理综合执法部门及市局内部的治安、特警等部门职能重叠交叉，职责定位不清、责权不明，公安主业反倒被淡化。而西安市近年来因环境污染问题引发的行政案件急剧增多，急需一支专业队伍打击环境犯罪。赋予处突支队打击环境犯罪的新职能，使这支有些边缘化的队伍重新回到公安主业上来。

　　由于历史原因，西安市公安局设有铁路建设警察一、二支队，承担着铁路企业安全保卫工作。为优化机构编制资源，2014年，西安市公安局将这两个处级建制合并重组，成立铁路建设警察支队，占用一个处级建制，并逐步承担物流寄递管理职能，直至撤销铁路建设警察建制，设立物流寄递侦查支队，腾出的处级编制，则用来成立视频侦查支队。