公民将拥有更大自由

　　改革开放以来，随着市场经济的不断深入，生产力中最活跃的因素―――人，开始在广阔的地域里流动起来。从山区到平原，从农村到城市，全国13亿人中有近十分之一的人在异地居住、打工等。如此，形成很多长期居住在某地的居民没有所在地户口，农村人，单位人，更多的成为了社会人、自由人。许多人为了生活或工作便利，往往找人做假证，办不同的身份证，甚至一人办多个身份证。今日，即将实施的《中华人民共和国居民身份证法》中重新明确了身份证是“证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动、维护社会秩序”的有效证件。而在第三条该法也规定“公民身份号码是每个公民惟一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制”。这样，既明确了宪法赋予公民的权利，也很好避免了一段时期以来身份证管理混乱的问题。

　　从本质上讲，“公民”的说法突破了城乡居民在身份上的“界限”。这不仅与宪法的称谓相统一，同时，身份证持有者的权利义务也就更明确了。据了解，新一代身份证将从北京、天津、上海、深圳、长沙、湖州开始，到明年年底时，全国范围内的换发新证工作启动，2008年完毕。新的身份证具备强大的防伪性能、机读功能，并且新证确保一人一号，能避免身份证重号现象。此外，新证不避冷僻字，用彩色照片，也与以往身份证不同。

　　“三无人员”将一去不返

　　众所周知，今年以生命代价换来旧收容遣送制度废止的人是孙志刚。孙志刚惨死，其起因就是因为没有携带包括身份证在内的任何证件而被干警以“三无人员”的身份带到当地派出所，继而发生悲剧。他的死不仅让人反思、废止旧的收容遣送制度，并让人们开始认识到以往身份证的缺陷。

　　“三无人员”即无身份证、暂住证和务工证的外来人员。长久以来，“三无人员”一直都是公安机关清查的主要对象，而且“三无人员”的核心就是看有没有带身份证。并且，除此之外，公民身份证随意被查验、被扣押也成为长久以来引发各种治安、民事案件的辅助因素。根据新的身份证法，公安人员查验身份证的范围将受到严格限定，不能再随意检查居民的身份证。如该法第十五条规定，警察只有在以下4种情况下，查验身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）法律规定需要查明身份的其他情形。

　　由于依照居民身份证法规定，未取得居民身份证的公民，只要申请，都可获得公民身份证。而且，在进行有关活动时，即使未随身携带身份证，也可使用符合国家规定的其他证明方式来证明身份，这样，没有携带身份证的人员，也将不再被视为“三无人员”。“三无人员”也将彻底成为历史的陈迹。

　　“人性化”特征更明显

　　陕西王炳森律师事务所孙康明律师认为，与现行的身份证管理条例相比，即将施行的身份证法有非常“人性化”的特征。如该法第二条规定，公民年满16岁即可申请身份证。而第五条又规定，未满16岁的，只要自愿也可申请有效期为五年的身份证。而身份证上的公民身份号码是每个公民惟一的、终身不变的身份代码。这样，就无形中扩大了公民权利，强化了“公民”一词的法律意义。在该法第十三条规定，公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。这样就强力保证公民使用身份证作证明身份证件的权利。此外，该法还规定：公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。对人民警察有泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的，根据第十九条第5款规定，按情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此条规定可看出，新身份证法对公民个人隐私权的保护，而这，也彰显了对公民人权的尊重。

　　在第二十条，该法规定对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。这一点，也具有浓重的人性化关怀。

　　此次身份证法的颁布实施，从诸多层面来讲，都将影响深远。陕西克利律师事务所毛嘉兴律师认为，随着身份证法的施行，国家在人口管理、城市发展、信用制度等诸多方面，都将实现高效、便捷的特点。

　　如按身份证法规定，公民终身使用一个身份证号。这样，每一个人一生的活动，都将与该号紧密相连。而由此政府部门建立由户口登记、身份证管理等制度构成的现代人口管理系统，通过全国联网实施国家人口动态管理的目的就可能实现。而且在有了这样一个基础后，社会信用系统的建立也就顺理成章了。此外，公民用一个身份证号码可进行贷款、投保、办企业、参加考试、购房等各类社会活动，既给公民带来方便和自由，也将提高政府部门管理效率和水平。毛律师指出，此外，一个号码，一种身份，还将促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动，促进政府部门合理的配置城乡资源，让农民享有与城镇居民同等的国民待遇。随着身份证法的施行，诸如选民资格、社区管理、社会保障体系等多方面，也都将进一步完善。